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關于公開征求《鄂托克旗畜禽禁養區劃定方案(征求意見稿)》意見的公告

  • 發布日期:2017-06-14 16:21
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  為優化我畜禽養殖業區域布局,進一步規范畜禽養殖,強化重點區域、重點流域的環境保護,減輕畜禽養殖業污染,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《水污染防治行動計劃》、《飲用水水源保護區劃分技術規范》、《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》等有關法律、法規、規章、政策和技術規范。在各蘇木鎮和環保、水利等部門共同研究的基礎上,我局草擬了《鄂托克旗畜禽禁養區劃定方案(征求意見稿)》,現公開征求社會公眾意見。 

  一、本次公開征求意見從即日起至2017628日結束。  

  二、公眾可以通過下列方式提出意見:  

  (一)電子郵件:eqnmyjbgs@126.com。  

 ?。?span style="line-height: 150%">二)電話傳真:0477-6212252。  

  本次公開征求意見結束后,我局將根據公眾提出的意見進一步修改完善后報農牧業、環保局進行技術審核,審核修改后政府審定和公布實施?!  ?/span>  

   特此公告。   

  附件:《鄂托克旗畜禽禁養區劃定方案(征求意見稿)》  

  鄂托克旗畜禽禁養區劃定方案  

  為合理優化畜禽養殖場點規劃布局,促進鄂托克旗畜禽養殖業持續健康發展,根據《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《畜禽養殖業污染防治技術規范》(HJ/T81-2001)、《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令第643號)和《鄂爾多斯人民政府關于轉批鄂爾多斯市農牧業局畜禽禁養區劃定工作方案的通知》(鄂府發〔2016239等相關規定,結合我旗實際,制定本方案。  

  一、劃定意義  

  劃定畜禽禁養區是生態文明建設重要的基礎性工作,是促進畜禽養殖業可持續發展,優化畜禽養殖產業布局、控制農業面源污染、保障生態環境安全及改善生態環境治理的重大戰略舉措??茖W合理劃定畜禽禁養區對全旗飲用水水源保護區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科學研究區的環境保護以及推動畜牧業生產與生態環境保護的全面協調發展都具有重要意義。  

  二、指導思想  

  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以保障生態環境安全、控制農業面源污染、優化畜禽養殖產業布局為目標,科學劃定畜禽禁養區,從源頭上加強畜禽養殖污染控制,引導畜牧業綠色發展,促進全旗畜牧業與環境保護全面協調發展。  

  三、劃定原則  

  (一)統籌兼顧原則。畜禽禁養區劃定是一項系統工程,是生態環境保護與畜禽養殖業持續健康協調發展的有機結合。根據畜禽養殖不同種類對自然環境和條件的差異性要求,結合區域河流水系、地形地貌及土壤類型特征,綜合考量水環境和突然環境綜合承載力,統籌兼顧畜禽養殖業發展規劃與畜禽養殖污染治理規劃,全面促進畜禽養殖業可持續發展和畜禽養殖污染防治的有效推進。  

  (二)科學合理原則。畜禽禁養區劃定以依法保護生態環境、維護群眾合法權益為基礎,以飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態保護地、風景名勝區、城鎮居民區和文化教育科學研究區、?。ㄊ校┘壒泛蛧酪约按_需納入禁(限)養區范圍進行特殊保護的其它區域等邊界確定方法和范圍為劃定依據,嚴格按照保護目的和需要,科學合理設置邊界范圍。  

  (三)協調一致原則。畜禽禁養區劃定應與區域內生態保護紅線制定、主體功能區規劃、生態功能區規劃、土地利用總體規劃等相協調,與經濟社會發展需求和生態文明建設目標相適應,生態環境保護與農牧業經濟結構調整相一致。  

  (四)強制動態原則。畜禽禁養區劃定后,必須實行嚴格保護,制定和執行嚴格的環境準入制度與管控措施;禁(限)養區劃定后,原則上2018年以前不作調整,確需調整,參照禁養區限養區劃定程序辦理。  

  四、劃定依據及程序  

  《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《畜禽養殖污染防治技術規范》(HJ/T81-2001)《鄂托克旗城市總體規劃》等有關法律、法規、規章、政策和技術規范。  

  (一)按照《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令第643號)第十一條規定,禁止在下列區域內建設畜禽養殖場:  

  1.生活飲用水資源保護區、風景名勝區;  

  2.自然保護區的核心區及緩沖區;  

  3.城市和城鎮居民區(包括工業園區)、文化教育科學研究區等人口集中地區。  

  4.法律、法規規定的其它禁止養殖區域。  

  (二)《畜禽養殖業污染防治技術規范》(HJ/T81-2001)中關于畜禽養殖場選址要求,規定在禁建區域附近建設的規模養殖場(小區)和養殖專業戶,場界與禁建區域邊界的最小距離不得小于500米。  

  (三)《動物防疫條件審查辦法》(中華人民共和國農業部令2010年第7號)第五條中選址原則規定規模養殖場(小區)、養殖專業戶選址應當符合下列條件:  

  1.距離生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產品集貿市場500米以上;距離動物診療場所200米以上;動物飼養場(養殖小區)之間距離不少于500米;  

  2.距離動物隔離場所、無害化處理場所3000米以上;  

  2.距離城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域500米以上。  

  四)技術流程  

  1.摸清底數。環境保護局、農牧業局會同有關部門依據國家和地方法律、法規、規章等,結合我旗經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃、畜牧業發展規劃等,識別和初步確定禁養區劃定范圍。  

  2.核定邊界。在初步確定劃定范圍的基礎上,組織開展實地勘察,調查禁養區劃定各類基礎信息,明確擬劃定禁養區范圍邊界拐點,形成禁養區劃定初步方案,包括比例尺不低于1: 50000的畜禽禁養區分布圖。  

  3.征求意見。禁養區劃定初步方案完成后向有關部門及社會公開征求意見。根據反饋意見進行修正,必要的應當進行現場勘核,形成《畜禽禁養區劃定方案》。  

  (五)術語和定義  

  1.畜禽:包括豬、牛、羊、馬、驢、駝、兔、雞、鴨、鵝等主要畜禽及其它經濟動物;  

  2.規?;笄蒺B殖場(小區):生豬存欄量2000頭以上;牛存欄量500頭以上;羊存欄量2500只以上;肉雞存欄量20000只以上;蛋雞存欄10000只以上;兔等經濟動物存欄量10000只以上;  

  3.畜禽養殖專業戶:生豬存欄量500頭以上;牛存欄量100頭以上;羊存欄500只以上;肉雞存欄量4000只以上;蛋雞存欄2000只以上;兔等經濟動物存欄量2000只以上。  

  、劃定類型      

  (一)畜禽養殖禁養區。畜禽養殖禁養區是指按照法律、法規、行政規章等規定,在指定范圍內禁止建設畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶;禁養區范圍內的已建成的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶,由所在地人民政府負責責令限期搬遷、關閉或取締。  

  二)畜禽養殖限養區。畜禽養殖限養區是指按照法律、法規、行政規章等規定,在一定區域內限定畜禽養殖數量,禁止新建規?;笄蒺B殖場;限養區內現有的畜禽養殖場由所在地人民政府責令限期治理,并達到排放總量控制的要求;無法完成限期治理的,應搬遷或關閉。  

  (三)畜禽養殖適養區。畜禽養殖適養區是指除禁養區、限養區以外區域,原則上作為畜禽養殖適養區,適養區內根據環境承載力適度發展養殖業。在畜禽養殖適養區內從事畜禽養殖的,應當遵守國家有關建設項目環境保護管理規定并開展環境影響評價,其污染防治措施及畜禽排泄物綜合利用措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用,其污染物排放不得超過國家和地方規定的排放標準和總量控制要求。  

  、具體區域劃定及要求  

  全旗共劃定畜禽禁養區166.29方公里,限養區36.83平方公里。其中城鎮居民區文化教育科學研究區禁養區166.29平方公里,限養區36.83平方公里;飲用水水源保護區包括在城鎮居民區禁限養區劃定范圍,禁養區3.35平方公里,限養區6.17平方公里。  

  (一)飲用水水源保護區禁養區劃定  

  1.劃分方法。飲用水水源保護區禁養區劃定包括飲用水水源一級保護區和二級保護區的陸域范圍。已經完成飲用水水源保護區劃分的,按照現有陸域邊界范圍執行;未完成飲用水水源保護區劃分的,按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ/T 338-2007)中各類型飲用水水源保護區劃分方法確定。飲用水水源一級保護區和二級保護區邊界范圍外擴500米內區域劃為禁養區,禁養區外延500m內區域劃為限養區。  

  2.劃定范圍。旗現有的集中供水水源地3處,均在城鎮居民區禁養區和限養區范圍。分別是烏蘭鎮集中式飲用水水源地、棋盤井集中式飲用水水源地、蒙西鎮飲用水水源地,劃定禁養區總面積3.35平方公里,限養區總面積6.17平方公里。  

  

 

  

 

  

   (二)自然保護區禁養區劃定 

  1.劃分方法。自然保護區包括國家級和地方級自然保護區的核心區和緩沖區,按照各級人民政府公布的自然保護區范圍執行。 

  2.劃定范圍。全旗2個國家級自然保護區、2個自治區級自然保護區。分別是西鄂爾多斯國家級自然保護區、恐龍遺跡化石自然保護區和內蒙古都斯圖河自然保護區、鄂爾多斯市甘草自然保護區。今后將按照自然保護區管理條例執行,因此不再單獨劃定禁(限)養區。 

  (三)風景名勝區禁養區劃定 

  1.劃分方法。包括國家級和省級風景名勝區,以國務院及省級人民政府批準公布的名單為準,范圍按照其規劃確定的范圍執行。風景名勝區邊界范圍外擴500米內區域劃為禁養區,禁養區外延500m內區域劃為限養區。 

  2.劃定范圍。鄂托克旗沒有國務院及省級人民政府批準公布的風景名勝區,所以本次畜禽禁養區劃定無此項內容。 

  (四)城鎮居民和文化教育科學研究區禁養區劃定 

  1.劃分方法。根據城鎮現行總體規劃,動物防疫條件、衛生防護和環境保護要求設置邊界范圍,常住人口在1000人以上的城鎮建成區、工礦區、開發區等區域及邊界外包線外擴500米范圍內的面積應劃為禁養區,禁養區外延500m內區域劃為限養區。因我旗所有文化教育科研院所均在城區,因此不再單獨劃定禁(限)養區。 

  2.劃定范圍。鄂托克3個城鎮居民區、2個工業園區全部劃入禁養區內,劃定禁養區總面積166.29平方公里,限養區總面積36.83平方公里。3個城鎮居民區分別是烏蘭鎮政府所在地、棋盤井鎮政府所在地、蒙西鎮政府所在地;2個工業園區分別是鄂托克經濟開發區、蒙西高新技術工業園區。 

  (五)劃分要求 

  1.禁養區控管措施。 

  (1)禁養區內不得新建、擴建和改建各類畜禽養殖場; 

  (2)禁養區內現有畜禽養殖場在實施關停轉遷前,不得擴大飼養規模(種類和數量),并應采取有效措施削減排污總量或進行污染物綜合利用; 

  (3)禁養區內所有的各類規?;笄蒺B殖場到2017年年底前原則上全部關停轉遷,全面實現禁養。 

  2.畜禽禁養區劃定后,必須實行嚴格保護,制定和執行嚴格的環境準入制度與管控措施; 

  3.禁(限)養區劃定后,原則上2018年以前不作調整,確需調整,參照禁養區限養區劃定程序辦理。 

               

  

  

    七、保障措施 

  (一)加強組織領導。為確保全旗畜禽禁養區劃定工作順利實施,成立由旗人民政府分管領導為組長,農牧業局、環保局、旅游局、水務局、住建局、林業局、衛計局、規劃局、國土局和教育局等部門主要負責人為成員的畜禽禁養區劃定工作領導小組,領導小組辦公室設在旗農牧業局,具體負責組織領導、監督檢查等工作。相關部門要切實把工作重點轉移到服務和監督上來,在充分發揮市場機制作用的同時,綜合運用經濟、政策和法律手段,加強宏觀調控,抓好方案的實施,及時了解和掌握方案實施中出現的新情況和新問題,研究相應的措施,做好服務,推進畜牧業有序健康發展。 

  (二)明確責任主體。各蘇木鎮、各部門要嚴格貫徹執行《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規和本方案,各司其職、各負其責,形成合力。旗農牧業局積極做好新建、擴建、改建畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶的審批,廢棄物綜合利用指導和服務工作,推動實現我旗畜禽養殖糞污處理種養平衡,組織開展綜合利用技術示范推廣,開展節水養殖、清潔生產、還田利用、生態養殖等試點示范建設,指導畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶改進設施和工藝。實現畜牧業高產優質、高效持續發展,達到養殖發展與生態建設的良性循環。旗環保局負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理,對適(限)養區內新建、擴建、改建畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶實行全程監管(包括環保手續履行情況、污染防治設施建設運行情況、污染物達到排放標準情況等)進行監督檢查,嚴格控制污染源的產生。蘇木鎮人民政府為轄區內禁(限)養區養殖活動的管控責任主體,要認真做好轄區內畜禽養殖污染防治工作。當養殖區域劃定、土地使用等發生變化時,鄉鎮人民政應及時對原劃定區域進行調整報批。 

  (三)完善資金投入機制。進一步加大財政投入力度,完善和調整產業化扶持政策,積極整合和調整資金投向,集中資金加快實施設施化提升、信息化管理、資源化利用、病死動物無害化處理設施等工程的建設,確保畜禽適養區域內新建、擴建、改建項目和重點項目的資金需求。 

  (四)加大執法力度。以屬地管理為原則,由畜禽禁養區劃定工作領導小組協調農牧業局、環保局等部門和所在蘇木鎮相關業務部門,開展畜禽養殖污染防治聯合執法。堅決查處和打擊各種污染環境的違法養殖行為,對檢查發現的環境違法問題,依法進行處理處罰,確保畜禽禁養區劃定工作順利實施。各有關部門在規劃、立項、審批畜禽養殖項目時,應根據本方案要求嚴格審批程序。對禁養區范圍內現有的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶不得給予相關補貼。 

  (五)加大宣傳力度。充分利用網絡、電視、微信等多種媒介廣泛開展多層次、多形式的宣傳,大力宣傳生態環境保護的法律法規和養殖場建設等有關政策規定,提高對畜禽養殖業污染治理的認識,進一步增強全社會的環保意識,努力營造畜禽養殖區域規劃和污染治理的良好社會氛圍。充分發揮新聞媒體的導向作用,對違法建設、治污設施不到位等造成水質、環境等嚴重污染的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶公開曝光;對污染治理達標排放、零排放、生態養殖的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶加強宣傳報道,營造良好的輿論氛圍,讓群眾理解支持劃定工作,并積極主動參與。 


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